“上大关小、节能减排”是陕西省发动的节能减排新战役。“十一五”规划实施以来，陕西省致力转变经济发展方式，提出了“节能减排西部领先”的目标，2007年陕西省在诸多经济发展指标创历史新高的同时，完成了节能减排目标。

    对于落后产能，2006年以来，陕西制定了一系列的刚性政策，公布了需要整改的企业名单并规定了时限，加快淘汰水泥、焦炭、电石等高耗能、高污染行业落后产能，严格准入门槛，控制新增产能。规定对不合格项目的投资，主管部门不予审批、核准或备案，金融机构不得提供信贷支持，土地管理部门不予提供土地，电力企业不予供电，环保部门不予办理环评手续。据陕西省发改委负责人介绍，陕西省在“十一五”期间要淘汰将近110万千瓦的小火电机组，淘汰1500多万吨的落后水泥产能，还要淘汰300多万吨的钢铁落后产能。